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2025, 02, 1-16
论宪法上的制度保障
基金项目(Foundation): 司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目“健全保证宪法全面实施制度体系中的合宪性审查问题研究”(项目号:24SFB1007)
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发布时间: 2026-05-31
出版时间: 2026-05-31
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摘要:

党的十九届四中全会决定提出了制度保障的概念。在宪法学上,制度保障的思想发源于德国魏玛宪法,原本是将某些基本权利视为制度并课予立法机关不得废除或掏空制度的义务,从而实现基本权利约束立法机关的作用。经过发展,目前宪法上的制度保障分为单纯制度保障和基本权利的制度保障,前者是将宪法上的制度作为保障对象,后者是用制度来保障基本权利,即通过制度来形成基本权利的保护范围。根据制度的核心与边缘,制度保障课予立法机关不同的义务。对于制度的核心,立法机关不得废除或者掏空;对于制度的边缘,立法机关在形成时需要遵守比例原则。我国宪法上的制度保障可以分为根本制度的保障、基本制度的保障和重要制度的保障三种,并采取不同的保障模式。

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参考文献

(1)我国宪法学界对制度保障理论的已有研究包括欧爱民:《德国宪法制度性保障的二元结构及其对中国的启示》,载《法学评论》2008年第2期,第117-124页;欧爱民:《聚众淫乱罪的合宪性分析——以制度性保障理论为视角》,载《法商研究》2011年第1期,第36-41页;任喜荣:《“社会宪法”及其制度性保障功能》,载《法学评论》2013年第1期,第3-9页;林来梵:《宪法规定的所有权需要制度性保障》,载《法学研究》2013年第4期,第63-64页;谭倩、袁立:《基本权利的“制度性保障”及其问题——以公民劳动权为例的论证》,载《法制与社会发展》2013年第4期,第47-56页;谭倩:《基本权的制度性保障探析》,载《江苏行政学院学报》2013年第6期,第128-132页;程乃胜:《论对公民基本权利的制度性保障——从卡尔·施米特的“制度性保障”理论谈起》,载《社会科学家》2015年第1期,第24-29页;那艳华:《“制度性保障”宪法理论的流变及现代价值》,载《北方法学》2016年第2期,第135-144页;刘练军:《城市土地国家所有制度性保障说》,载《政治与法律》2016年第9期,第65-82页;刘练军:《自然资源国家所有的制度性保障功能》,载《中国法学》2016年第6期,第73-92页;刘练军:《民法典应承载宪法对家庭之制度性保障》,载《法制与社会发展》2018年第2期,第32-42页。

(2)Claudia Mainzer,Die Dogmatische Figur der Einrichtungsgarantie,Baden-Baden:Nomos,2003,S. 36.

(1)夏征农、陈至立主编:《辞海》(第六版缩印本),上海辞书出版社2010年版,第2454页。

(2)Friedrich Karl von Savigny,System des heutigen Römischen Rechts,Band 1,1. Aufl.,Aalen:Scientia,1840,S. 6 ff.

(3)Ute Mager,Einrichtungsgarantien:Entstehung,Wurzeln,Wandlungen und grundgesetzgemäße Neubestimmung einer dogmatischen Figur des Verfassungsrechts,Tübingen:Mohr Siebeck,2003,S. 100.

(4)Ute Mager,Einrichtungsgarantien:Entstehung,Wurzeln,Wandlungen und Grundgesetzgemäße Neubestimmung einer Dogmatischen Figur des Verfassungsrechts,Tübingen:Mohr Siebeck,2003,S. 118.

(5)Maurice Hauriou,Die Theorie der Institution und der Gründung(Essayüber den sozialen Vitalismus),in:Roman Schnur(Hrsg.),Die Theorie der Institution und zwei andere Aufsätze von Maurice Hauriou:Mit Einleitung und Bibliographie,Berlin:Duncker&Humblot,1965,S. 35 ff.

(1)之所以用具体秩序和形成思维而非制度性思维,是因为施米特认为,制度一词被打上了保守、反动的标签,从而为了避免那些出于想利用制度性思维来重提旧事或者保存旧制的政治企图的误解和误读。参见[德]卡尔·施米特:《论法学思维的三种模式》,苏慧婕译,中国法制出版社2012年版,第101-102页。

(2)参见[德]卡尔·施米特:《论法学思维的三种模式》,苏慧婕译,中国法制出版社2012年版,第52页。

(3)Ute Mager,Einrichtungsgarantien:Entstehung,Wurzeln,Wandlungen und grundgesetzgemäße Neubestimmung einer dogmatischen Figur des Verfassungsrechts,Tübingen:Mohr Siebeck,2003,S. 157.

(4)Carl Schmitt,Über die drei Arten des rechtswissenschaftlichen Denkens,3. Aufl.,Berlin:Duncker&Humblot,2006,S. 7,11.

(5)Erich Kaufmann,Die Gleichheit vor dem Gesetz im Sinne des Art. 109 der Reichsverfassung,VVDSt RSL 3(1927),S.15.

(6)Claudia Mainzer,Die dogmatische Figur der Einrichtungsgarantie,Baden-Baden:Nomos,2003,S. 44.

(7)Ute Mager,Einrichtungsgarantien:Entstehung,Wurzeln,Wandlungen und grundgesetzgemäße Neubestimmung einer dogmatischen Figur des Verfassungsrechts,Tübingen:Mohr Siebeck,2003,S. 99.

(1)Maurice Hauriou,Die Theorie der Institution und der Gründung(Essayüber den sozialen Vitalismus),in:ders,Roman Schnur(Hrsg.),Die Theorie der Institution und zwei andere Aufsätze von Maurice Hauriou:Mit Einleitung und Bibliographie,Berlin:Duncker&Humblot,1965,S. 27 ff.

(2)Maurice Hauriou,Die Theorie der Institution und der Gründung(Essayüber den sozialen Vitalismus),in:ders,Roman Schnur(Hrsg.),Die Theorie der Institution und zwei andere Aufsätze von Maurice Hauriou:Mit Einleitung und Bibliographie,Berlin:Duncker&Humblot,1965,S. 35.

(3)W. Ivor Jennings,Die Theorie der Institution,in:ders,Roman Schnur(Hrsg.),Institution und Recht,1. Aufl.,1968,S.110,111,116.

(4)Rudolf Smend,Das Recht der freien Meinungsäußerung,in:ders,Staatsrechtliche Abhandlungen und andere Aufsätze,3.Aufl.,Berlin:Duncker&Humblot,1994,S. 118,109.

(5)Rudolf Smend,Das Recht der freien Meinungsäußerung,in:ders,Staatsrechtliche Abhandlungen und andere Aufsätze,3.Aufl.,Berlin:Duncker&Humblot,1994,S. 95.

(6)Klaus Stern,Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland,Band III/1,1. Aufl.,München:C. H. Beck,1988,S. 779.

(7)Gunther Abel,Die Bedeutung der Lehre von den Einrichtungsgarantien für die Auslegung des Bonner Grundgesetzes,Berlin:Duncker&Humblot,1964,S. 70 f.

(8)Klaus Stern,Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland,Band III/1,1. Aufl.,München:C. H. Beck,1988,S. 784.

(1)Gunther Abel,Die Bedeutung der Lehre von den Einrichtungsgarantien für die Auslegung des Bonner Grundgesetzes,Berlin:Duncker&Humblot,1964,S. 17 f.

(2)施米特所理解的真正的基本权利包括良心自由、人身自由、私有财产权、住宅不受侵犯(通信自由)、自由发表意见的权利、宗教自由、出版自由、宗教信仰自由、集会自由、结社自由。参见[德]卡尔·施米特:《宪法学说》(修订译本),刘锋译,上海人民出版社2016年版,第229页。当然,施米特对于私有财产权的态度比较“暧昧”,因为他认为尽管私有财产可以看成是一种先于国家、存在于一切社会秩序之前的自然权利,但它也可以看成是一项单纯的法律制度。魏玛宪法之所以将其制度化,是想把它相对化,即祛除私有财产受绝对保障的做法。相反,他认为民主性的国家公民权(参政权)、请求国家给付的权利和制度性保障一样,都不是先于国家而产生的,从而无法发挥真正的基本权利般在国家与公民之间进行分配的作用。

(3)Matthias Cornils,Einrichtungsgarantien,in:Stern/Sodan/Möstl(Hrsg.),Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland im europäischen Staatenverbund,Band. III,2. Aufl.,2022,§67,Rn. 11.(4)[德]卡尔·施米特:《宪法学说》(修订译本),刘锋译,上海人民出版社2016年版,第229-230页。

(5)Carl Schmitt,Freiheitsrechte und institutionelle Garantien der Reichsverfassung,in:ders,Verfassungsrechtliche Aufsätze aus den Jahren 1924-1954:Materialien zu einer Verfassungslehre,1. Aufl.,Berlin:Duncker&Humblot,1958,S. 149.

(6)Carl Schmitt,Freiheitsrechte und institutionelle Garantien der Reichsverfassung,in:ders,Verfassungsrechtliche Aufsätze aus den Jahren 1924-1954:Materialien zu einer Verfassungslehre,1. Aufl.,Berlin:Duncker&Humblot,1958,S. 155.

(1)Carl Schmitt,Freiheitsrechte und institutionelle Garantien der Reichsverfassung,in:ders,Verfassungsrechtliche Aufsätze aus den Jahren 1924-1954:Materialien zu einer Verfassungslehre,1. Aufl.,Berlin:Duncker&Humblot,1958,S. 164.

(2)Klaus Stern,Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland,Band III/1,1. Aufl.,München:C. H. Beck,1988,S. 758.

(3)Peter Häberle,Die Wesensgehaltgarantie des Artikel 19 Abs. 2 Grundgesetz:Zugleich ein Beitrag zum institutionellen Verständnis der Grundrechte und zur Lehre vom Gesetzesvorbehalt,3. Aufl.,Heidelberg:Müller,1983,S. 71.

(4)Claudia Mainzer,Die dogmatische Figur der Einrichtungsgarantie,Baden-Baden:Nomos,2003,S. 30.

(5)Klaus Stern,Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland,Band III/1,1. Aufl.,München:C. H. Beck,1988,S. 791.

(1)Claudia Mainzer,Die dogmatische Figur der Einrichtungsgarantie,Baden-Baden:Nomos,2003,S. 139.

(2)Ute Mager,Einrichtungsgarantien:Entstehung,Wurzeln,Wandlungen und grundgesetzgemäße Neubestimmung einer dogmatischen Figur des Verfassungsrechts,Tübingen:Mohr Siebeck,2003,S. 406 ff.

(3)Michael Kemper,Die Bestimmung des Schutzbereichs der Koalitionsfreiheit(Art. 9 Abs. 3 GG):zugleich ein Beitrag zur Lehre von den Einrichtungsgarantien,Heidelberg:Müller,1990,S. 18.

(4)Hartmut Maurer,Enteignungsbegriff und Eigentumsgarantie,in:ders,Hartmut Maurer(Hrsg.),Das Akzeptierte Grundgesetz:Festschrift für Günter Dürig zum 70. Geburtstag,München:Beck,1990,S. 310.

(5)参见王锴:《论立法在基本权利形成中的作用与限制——兼谈“公有制”的立法形成》,载《法治研究》2017年第1期,第100页。

(1)Eberhard Schmidt-Aßmann,Grundrechte als Organisations-und Verfahrensgarantien,in:ders,Josef Isensee/Paul Kirchhof(Hrsg.),Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland,Band IX,3. Aufl.,Heidelberg:C. F. Müller,2011,S. 995.

(2)该观点认为,当国家没有就基本权利的保护范围进行立法形成时,基本权利主体就可以产生一个请求国家进行制度保障的主观权利。vgl. Heinrich de Wall,Die Einrichtungsgarantien des Grundgesetzes als Grundlagen subjektiver Recht,Der Staat 38(1999),S. 384.

(3)Claudia Mainzer,Die dogmatische Figur der Einrichtungsgarantie,Baden-Baden:Nomos,2003,S. 129 ff.

(1)参见文学平:《论原初事实与制度性事实》,载《重庆邮电大学学报》(社会科学版)2010年第6期,第67-68页。

(2)Ute Mager,Einrichtungsgarantien:Entstehung,Wurzeln,Wandlungen und grundgesetzgemäße Neubestimmung einer dogmatischen Figur des Verfassungsrechts,Tübingen:Mohr Siebeck,2003,S. 177.

(3)Wolfram Höfling,Vertragsfreiheit:Eine grundrechtsdogmatische Studie,Heidelberg:Müller,1991,S. 39.

(1)Claudia Mainzer,Die dogmatische Figur der Einrichtungsgarantie,Baden-Baden:Nomos,2003,S. 122.

(2)Claudia Mainzer,Die dogmatische Figur der Einrichtungsgarantie,Baden-Baden:Nomos,2003,S. 433.

(3)Klaus Stern,Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland,Band III/1,1. Aufl.,München:C. H. Beck,1988,S. 785,788.

(4)BVerfGE 61,149(195).

(5)Edzard Schmidt-Jortzig,Die Einrichtungsgarantien der Verfassung:Dogmatscher Gehalt und Sicherungskraft einer umstrittenen Figur,Göttingen:Schwartz,1979,S. 28 f.(6)[德]卡尔·施米特:《宪法学说》(修订译本),刘锋译,上海人民出版社2016年版,第230页。

(7)Johanna Braun,Leitbilder im Recht,Tübingen:Mohr Siebeck,2015,S. 23.

(1)Claudia Drews,Die Wesensgehaltsgarantie des Art. 19 II GG,Baden-Baden:Nomos,2005,S. 62.

(2)Geritt Manssen,Staatsrecht II:Grundrechte,16. Aufl.,München:C. H. Beck,2019,S. 66.

(3)Jörn Ipsen,Ehe und Familie,in:ders,Josef Isensee/Paul Kirchhof(Hrsg.),Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland,Band VII,3. Aufl.,Heidelberg:C. F. Müller,2009,S. 438 f.

(4)陈新民:《德国公法学基础理论》(下册),山东人民出版社2001年版,第413页。

(5)德国的特留份是继承人无条件享有(除非他自己放弃),而根据我国《民法典》第1141条,特留份只针对缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人。

(6)Georg Wegge,Zur normativen Bedeutung des Demokratieprinzips nach Art. 79 Abs. 3 GG:Ein verfassungsdogmatische Beitrag zur Rationalität des Rechts,Baden-Baden:Nomos,1996,S. 45.

(1)对没收财产刑的质疑,参见黄风:《论“没收个人全部财产”刑罚的废止——以追缴犯罪资产的国际合作为视角》,载《法商研究》2014年第3期,第47-53页;时延安:《论没收财产刑的废除》,载《南都学坛》(人文社会科学版)2017年第3期,第60-65页。

(2)BVerfGE 109,279.

(3)Martin Gellermann,Grundrechte in einfachgesetzlichem Gewande:Untersuchung zur normativen Ausgestaltung der Freiheitsrechte,Tübingen:Mohr Siebeck,2000,S. 326 ff.

(4)Martin Gellermann,Grundrechte in einfachgesetzlichem Gewande:Untersuchung zur normativen Ausgestaltung der Freiheitsrechte,Tübingen:Mohr Siebeck,2000,S. 329 ff.

(5)参见苏力:《戏仿的法律保护和限制——从〈一个馒头引发的血案〉切入》,载《中国法学》2006年第3期,第3-16页。

(6)Annelene Henning,Der verfassungsrechtliche Eigentumsbegriff:Eine logisch-analytische Rekonstruktion des bundesverfassungsgerichtlichen Modells,Baden-Baden:Nomos,2014,S. 287.

(1)参见《住宅土地使用权到期“自动”续期等于“免费”吗?》,资料来源:https://www.sohu.com/a/71893040_115052,2021年12月23日访问。

(2)何毅亭:《论中国特色社会主义制度》,人民出版社2020年版,第53-65页。

(3)何毅亭:《论中国特色社会主义制度》,人民出版社2020年版,第66-77页。

(4)何毅亭:《论中国特色社会主义制度》,人民出版社2020年版,第24页。

(1)[德]N.卢曼:《社会的经济》,余瑞先、郑伊倩译,人民出版社2008年版,第35-37页。

(2)何毅亭:《论中国特色社会主义制度》,人民出版社2020年版,第78-93页。

(3)《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》,人民出版社2019年版,第176页。

(1)Kay Waechter,Einrichtungsgarantien als dogmatische Fossilien,Die Verwaltung 29(1996),S. 47 ff.

基本信息:

中图分类号:D921

引用信息:

[1]王锴.论宪法上的制度保障[J].东南法学,2025(02):1-16.

基金信息:

司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目“健全保证宪法全面实施制度体系中的合宪性审查问题研究”(项目号:24SFB1007)

发布时间:

2026-05-31

出版时间:

2026-05-31

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