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2025, 01, 232-250
人大国家统合功能的体系化展开
基金项目(Foundation): 国家社会科学基金项目“规范性文件备案审查的说理问题研究”(项目号:22BFX025); 江西省2024年度研究生创新专项资金项目“地方性法规不一致的适用困境及其化解”(项目号:YC2024-B182)
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摘要:

人大制度蕴藏着调和民主与治理之间张力的体系性功能。既有研究囿于传统功能分析框架,难以系统呈现党领导人民通过人大制度治理国家的全景图。进入中国特色社会主义新时代以来,人大国家统合功能立足于“中华人民共和国的一切权力属于人民”的宪法原则,展现出生成、承载、发展的基础定位。生成功能以国家决策、国家制度、国家治理体系作为民主政治的逻辑起点;承载功能统筹党的领导、国家权力、民主权利担负着治国理政的政治任务;发展功能揭示发展思想、演进模式、治理效能形成民主政治建设的逻辑闭环。据此,人大制度的三重功能构造应聚焦于党的领导的方向统领、内生外控的嵌合结构、全过程人民民主内核解构的实践进路,为推进中国式现代化提供坚实制度保障与源头活水。

Abstract:

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参考文献

(1)参见杨光斌、乔哲青:《论作为“中国模式”的民主集中制政体》,载《政治学研究》2015年第6期。

(1)参见[德]马克斯·韦伯:《经济与社会》(第1卷),阎克文译,上海人民出版社2019年版,第396页。

(2)参见[美]弗朗西斯·福山:《政治秩序的起源:从前人类时代到法国大革命》,毛俊杰译,广西师范大学出版社2014年版,第77-78页。

(3)习近平:《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗--在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告(2022年10月16日)》,载《求是》2022年第21期。

(4)参见席文启:《深刻揭示了人民代表大会制度作为我国根本政治制度的历史必然和理论逻辑──学习习近平总书记关于人民代表大会制度功能的若干论述》,载《人大研究》2024年第1期。

(5)参见杨雪冬、闫健:《“治理”替代“代表”?--对中国人大制度功能不均衡的一种解释》,载《学术月刊》2020年第3期。

(6)参见陈晓明、赵俊:《“四个善于”的落实与人大制度功能的提升》,载《人大研究》2015年第11期。

(7)参见林彦:《维护全国人民代表大会的民主功能---兼评〈全国人大组织法〉(修正草案)》,载《法学评论》2020年第6期。

(1)习近平总书记指出:“各级人大及其常委会要增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,全面加强自身建设,成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。”参见习近平:《在中央人大工作会议上的讲话(2021年10月13日)》,载《求是》2022年第5期。

(2)参见刘练军:《人民代表大会定位的新发展》,载《甘肃政法大学学报》2023年第1期。

(3)参见孙莹、陈家刚:《我国人民代表大会制度优越性的结构功能视角解读》,载《深圳社会科学》2023年第5期;孙莹:《我国人民代表大会的制度特征及职权发展逻辑》,载《复旦学报(社会科学版)》2022年第5期。

(4)参见王理万:《论全国人大作为“四个机关”》,载《政治与法律》2022年第11期。

(1)参见董树彬:《全过程人民民主:中国式现代化的显著标志与本质要求》,载《山东大学学报(哲学社会科学版)》2024年第2期。

(2)习近平:《习近平谈治国理政》第4卷,外文出版社2022年版,第60页。

(3)参见中共中央文献研究室编:《邓小平年谱:一九七五-一九九七》(上),中央文献出版社2004年版,第685页。

(4)邓小平:《邓小平文选》(第1卷),人民出版社1994年版,第257页。

(5)参见王炳权:《以民主推进治理:全过程人民民主赋能基层治理的逻辑理路》,载《行政论坛》2024年第1期;谢佑平:《法治现代化视野下〈刑事诉讼法〉再修改》,载《政法论坛》2024年第1期。

(6)参见《彭真传》第4卷,中央文献出版社2012年版,第1573页。

(1)参见于佳欣、吴雨、许可、熊丰:《十四届全国人大一次会议举行新闻发布会--大会发言人王超答中外记者问》,载《新华每日电讯》2023年3月5日4版。

(2)习近平:《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗--在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告(2022年10月16日)》,载《求是》2022年第21期。

(3)习近平:《在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话》,载《求是》2019年第18期。

(4)蔡文成:《民主形态论:中国人大制度的理论与实践》,中国社会科学出版社2013年版,第96页。

(5)乔晓阳主编:《立法法讲话》,中国民主法制出版社2000年版,第13页。

(1)参见刘松山:《人民代表大会制度在八二宪法中的恢复与发展》,载《地方立法研究》2022年第6期。

(1)参见林泰、林伯海:《坚持和完善人民代表大会制度探析》,载《清华大学学报(哲学社会科学版)》2002年第5期。

(2)参见孙力、陈杰:《社会主义制度体系的三大历史塑形》,载《科学社会主义》2021年第1期。

(3)参见李林:《关于立法权限划分的理论与实践》,载《法学研究》1998年第5期。

(4)参见谭清值:《合宪性审查的地方制度构图》,载《政治与法律》2020年第2期;严冬峰:《〈备案审查决定〉的出台背景和主要内容解读》,载《中国法律评论》2024年第1期。

(1)参见福建省人大常委会研究室:《福建省人大常委会30年履职情况》,载全国人大常委会办公厅研究室编:《纪念地方人大设立常委会30周年文集》上,中国法制出版社2010年版,第154页。

(2)据统计,从第九届全国人民代表大会开始,中共党员代表在全国人大代表中的占比稳定在70%左右。第九、十、十一、十二届中共党员代表在全国人大代表的占比分别为71.5%、72.99%、73.12%、71.01%。参见阚珂:《人民代表大会那些事》,法律出版社2017年版,第254页。

(1)参见公丕祥:《习近平关于国家制度与法律制度的相关论要》,载公丕祥主编:《新时代的中国国家制度与法律制度建设》,法律出版社2021年版,第17页。

(2)中共中央纪律检查委员会、中华人民共和国国家监察委员会、中共中央党史和文献研究院编:《习近平关于坚持和完善党和国家监督体系论述摘编》,中国方正出版社2022年版,第175页。

(1)蔡文成:《全过程人民民主的政治逻辑分析》,载《社会科学辑刊》2024年第2期。

(2)参见习近平:《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利--在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告(2017年10月18日)》,载《人民日报》2017年10月28日第1版。

(3)参见龚善要:《数智时代中国式司法民主的现代化及其未来面向》,载《法学论坛》2024年第5期。

(4)参见赵乐际:《全国人民代表大会常务委员会工作报告》,载《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》2024年第2号,第354页。

(1)参见朱子微、谢昕烨:《省人大常委会有序推进“数字人大”项目建设--人大代表履职向“云端”》,载《福建日报》2025年3月30日第1版。

(2)参见习近平:《在纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上的讲话》,载《人民日报》2023年12月27日第2版。

(1)毛泽东:《毛泽东选集》(第1卷),人民出版社1991年版,第301页。

(2)参见李正华:《新中国政治发展论略》,当代中国出版社2020年版,第35页。

(1)参见习近平:《决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利--在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告(2017年10月18日)》,载《人民日报》2017年10月28日第1版。

(2)参见《学习贯彻中共二十届三中全会精神--政协第十四届全国委员会常务委员会第八次会议大会发言摘编》,载《人民日报》2024年7月31日第14版。

(3)参见韩振峰、李卿:《以中国式现代化推进共同富裕的逻辑与路径》,载《东岳论丛》2024年第5期。

(1)笔者根据国家统计局2015-2024年城镇居民收支情况、居民消费价格指数进行统计,统计结果显示城镇居民人均可支配收入稳步增长,农村居民消费价格指数与城市居民消费价格指数差距逐渐缩小,甚至在2019年、2020年高于城市居民消费价格指数。参见国家统计局:《年度数据》,https://data.stats.gov.cn/ks.htm?cn=C01,最后访问日期:2025年7月4日。

(2)参见丁辉:《走向“弱竞争民主”:当代西方政党政治嬗变与代议制民主的危机》,载《国际政治研究》2022年第4期。

(3)参见刘练军:《异地用检的宪法争议及反思》,载《中外法学》2024年第3期。

(4)参见景跃进、陈明明、肖滨主编:《当代中国政府与政治》,中国人民大学出版社2016年版,第72页。

(1)参见习近平:《论坚持党对一切工作的领导》,中央文献出版社2019年版,第9页。

(2)习近平:《谱写新时代中国宪法实践新篇章--纪念现行宪法公布施行40周年》,载《中国人大》2022年第24期。

(1)依据宪法,国家的一切权力属于人民,人民通过各级人大机关行使国家权力。同时,人大机关作为权力机关,“一府一委两院”由它产生,对它负责,受它监督。据此,人大制度承载功能构建起“人民-人大机关-一府一委两院”的内外结构。可以理解为,在党的领导下,人民意志与权益以人大机关为媒介,融贯于“一府一委两院”的各项工作中。

(2)杜强强教授指出,全国人大承担着向其他国家机关传输民主正当性的民主授权功能。参见杜强强:《论我国宪法上的议行复合结构》,载《法学研究》2023年第4期。

(3)毛泽东同志指出:“只有让人民监督政府,政府才不敢松懈,只有人人起来负责,才不会人亡政息。”“新民主主义的政权组织,应该采取民主集中制,由各级人民代表大会决定大政方针,选举政府。它是民主的,又是集中的,就是说,在民主基础上的集中,在集中指导下的民主。”参见黄炎培:《八十年来》,文史资料出版社1982年版;第148页;毛泽东:《毛泽东选集》(第3卷)(第2版),人民出版社1991年版,第1057页。

(4)习近平总书记指出:“人民代表大会制度,坚持国家一切权力属于人民,最大限度保障人民当家作主,把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来,有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。”参见习近平:《在中央人大工作会议上的讲话》,载《求是》2022年第5期。

(1)参见刘练军:《中国宪法权力监督功能的规范分析》,载《中国社会科学》2024年第9期。

(2)参见董树彬:《全过程人民民主对中国民主形象的塑造与提升》,载《马克思主义研究》2022年第12期。

(3)陈明辉:《宪法作为国家象征:历程与标志》,载《西南政法大学学报》2025年第1期。

(1)参见刘志鑫:《为什么人民代表大会是国家权力机关?》,载《环球法律评论》2021年第2期。

(2)参见王翔:《法律草案公开征求意见制度》,载《中国人大》2025年第1期。

基本信息:

中图分类号:D921;D622

引用信息:

[1]高加怡.人大国家统合功能的体系化展开[J].东南法学,2025(01):232-250.

基金信息:

国家社会科学基金项目“规范性文件备案审查的说理问题研究”(项目号:22BFX025); 江西省2024年度研究生创新专项资金项目“地方性法规不一致的适用困境及其化解”(项目号:YC2024-B182)

发布时间:

2025-12-31

出版时间:

2025-12-31

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